2017年北京市法治建设年度报告

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2017年,在中共北京市委领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三分快三走势怎么看三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕全市中心工作,务求实效,为推动建设国际一流和谐宜居之都提供有力法治保障。

一、人大立法和监督工作

立法工作。2017年,市人大及其常委会制定了全民健身条例、旅游条例和北京市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定;修改了制定地方性法规条例、审计条例和烟花爆竹安全管理规定;审议了机动车停车条例;启动了下一届市人大及其常委会五年立法规划编制工作。按照全国人大常委会部署,对涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规进行了清理。

监督工作。市人大常委会对生活垃圾管理条例、全民健身条例、院前医疗急救服务条例等多部法规实施状态进行了检查。听取和审议了市政府关于环境状态和环境保护目标完成状态的报告、市高级人民法院和市人民检察院关于深化司法体制改革状态的报告,审议了北京城市总体规划(2016年-2080年)(草案)等。听取和审议了2017年国民经济和社会发展计划上二天 执行状态、预算上二天 执行状态的报告,批准了2016年市级决算。收到报送备案的规范性文件80件。

二、 法治政府建设

政府职能转变工作。持续深化三分快三走势怎么看“放管服”改革,敲定2017年版市区两级权力清单,市政府部门权力事项比上一年度精简35.9%。推进重点领域行政管理体制改革,印发市城市管理委、市规划国土委“三定”方案,制定区级城市管理、规划国土部门改革三分快三走势怎么看意见。

合法性审查和法律顾问工作。对402件市政府重大行政决策、行政规范性文件和协议进行了合法性审查。落实《北京市人民政府关于加强政府法律顾问工作的意见》,基本形成市、区、乡镇(街道)三级政府法律顾问工作体系。

依法行政制度建设。加强社会治理、民生保障等重点领域立法。《北京市机动车停车管理条例》和修订后的《北京市烟花爆竹安全管理规定》等地方性法规已敲定施行。制定《北京市公共信用信息管理土辦法 》等政府规章。开展政府规章、规范性文件清理工作,废止政府规章19项,简易修改政府规章26项,敲定失效市政府文件894件。

行政执法工作。出台《北京市人民政府关于进一步相对集中城市管理领域帕累托图行政处罚权的决定》,分步推进城市管理、园林绿化等部门行政处罚权相对集中工作。推行“街乡吹哨、部门报到”模式,下移行政执法重心,加强行政执法队伍建设,持续推进行政执法信息服务平台建设。

政府信息和政务公开工作。全市主动公开政府信息35.9万条,受理向市政府提出的政府信息公开申请、咨询、举报920件。在全国率先制定市、区、乡镇(街道)政务公开清单,首次推出12幅政务公开惠民便民地图,带有1.615万余个便民服务信息点。

行政复议、行政应诉工作。全市各级行政复议机关共收到行政复议申请9416件,受理7983件,审结7724件,纠错率11.7%。全市共占据 以本市行政主体为被告的一审行政诉讼案件8951件,一审审结8617件,一审被告败诉997件,败诉率11.6%。

三、审判、检察、公安和司法行政工作

(一)审判工作

2017年,全市法院新收案件769817件,结案774618件,同比分别上升18.1%、18.3%。2017年一审服判息诉率达到90.7%。 

刑事审判工作。全年审结刑事案件23366件。依法严惩危害国家安全、公共安全犯罪和杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪,依法审结“4·13”特大跨境电信诈骗、“e租宝”集资诈骗等涉众型经济犯罪案件,当庭宣判全国首例监察委调查终结的案件。 

民商事审判工作。全年审结民商事案件517625件。制定《关于为“疏解整治促提升”专项行动提供司法保障的意见》,在批发市场疏解、污染企业关停和城市副中心、“三城一区”建设中,妥善化解商铺租赁、劳动争议、拆迁补偿等矛盾纠纷。

知识产权审判工作。审结知识产权案件36802件。发挥司法在知识产权保护中的主导作用,审结一批在国内外有重要影响的案件,有利于科技创新中心、文化中心建设。

行政审判工作。全年审结行政案件31253件。强化对行政行为合法性的审查,监督行政机关依法行政,保障行政相对人合法权益,推动行政争议实质性化解。行政机关负责人出庭应诉率进一步提高。       

案件执行工作。全年新收执行案件190956件,执结188780件。实现执行案件全流程网上运行、全程监控留痕,实现对房产、车辆、工商登记等9类信息以及在京86家银行存款的网络查询,全市49家单位参与执行联席会议,初步形成失信被执行人一处失信、处处受限的局面。

(二)检察工作

刑事检察工作。2017年,全市检察机关共受理逮捕16651件22052人,批准逮捕11797件14665人,审查起诉20807件25747人,提起公诉18655件19672 人。

法律监督工作。纠正公安机关应当立案而不立案228人,同比上升180%;对于不应当立案而立案的,监督公安机关收回案件161件,同比增长3.2倍;针对人民法院作出的不当裁判提出刑事、民事、行政抗诉651件;纠正判处实刑未执行刑罚罪犯7人,纠正监外执行罪犯漏管16人。

提起公益诉讼工作。聚焦污染治理及涉农领域,共发现公益诉讼线索242件,发出诉前检察建议59件,提起诉讼13件。有利于复垦耕地808.2亩,督促关停和整改环境污染的企业26家,督促清除补救违法堆放的各类生活垃圾20355吨,督促保护、收回国家所有资产和权益656.49万元。

(三)公安工作

打击刑事犯罪工作。2017年,市公安局紧盯严重影响群众安全感的各类违法犯罪活动,以系列专项行动为载体,破获刑事案件和依法补救犯罪人员数量同比分别上升24.2%和5.4%;其中,新发命案连续三年80%侦破,八类危害严重刑事案件破案率创历史最高水平。

社会治安防控工作。将社会治安防控体系作为“平安北京”建设的基础工程,创新完善社会面等级防控、公安武警联勤联动、“7+7+X”区域警务合作土辦法 土辦法 等机制,推广应用各种新技术新应用,全方位推进具有首都特点的智慧生活 警务建设,提高了社会治安局势管控能力。

服务保障民生工作。服务保障全市疏解整治工作,有效洁净城市安全环境;深入开展缓堵工作,治理堵点乱点240处;紧紧围绕户籍、出入境、交通、消防等行政服务管理事项,不断推出便民利民新举措。

深化执法规范化建设。创新推进“执法办案管理中心+”,在480个基层所队设立案管组,同步推进受案立案和侦审一体化改革,完善涉案财物移送补救机制,有效提升执法质量和执法公信力。

(四)司法行政工作

深入推进公共法律服务体系建设。加强顶层设计,研究起草《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》。形成推进首都公共法律服务体系的“四四六”工作思路,即:建设四大服务平台、建设四级服务网络、实施“六大为民工程”。

律师管理工作。2017年,市司法局共完成律师类行政许可、备案、服务事项11054项,外国和港澳律师事务所驻北京代表处行政许可、备案、服务事项580项。北京律师事务所达2409家,全市执业律师29297名。2017年全市国内律师事务所营业收入达199.29亿元,上缴税收总计28.26亿元。

公证工作。2017年,市公证机关办理国内公证事项120.9万余件,其中国内公证事项729581件,涉外公证事项473381项,涉港澳公证事项3415件,涉台公证事项2640项。

司法鉴定管理工作。2017年,市司法鉴定机构年检案量67800多件,市局开展执法检查120余人次,办理行政许可809件。

法律援助工作。2017年,全市法律援助机构共解答法律咨询80余万人次,承土辦法 律援助案件3803件,同比增幅分别为11%和13%。各区法律服务团累计入驻372有另一个 疏解整治项目点,“12348”热线接待专项行动电话咨询8806人次,办理法律援助事项7974件。

国家司法考试工作。2017年,全市共有49271人报名,比2016年增长16%,再创历史新高。

社区矫正工作。2017年,开展集中、分类教育8280人次。不间断开展社区矫正执法督察工作,市、区社区矫正执法督察队督察1672次,由市局领导带队督导检查38次。

监狱工作。2017年,监狱系统坚守安全底线,全年收押释放遣送无事故,连续21年实现监管安全“四无”目标。开展罪犯职业技术培训和出监创业培训,开班职业技术培训班3八个,培训罪犯1700余人,完成临出监罪犯创业培训24批次480余人,释放罪犯中取得国家职业技术证书的获证率达到了94.2%。

轻刑犯教育矫治和戒毒工作。2017年,教育矫治系统以人身危险性和主导犯因性因素为指标对800余名轻刑犯进行分类调查评估,《戒毒人员成瘾程度评估及心理与行为干预新技术研究》课题获科技部国家重点项目立项,《成瘾者认知行为重构》课程被司法部列为全国优势教育戒治项目。全年近800名所管人员参加了职业技术和创业教育培训。研发“内隐+外显”高危行为筛查系统和所管人员安全风险评估系统,连续21年实现场所安全“四无”目标。

四、司法体制改革

审判工作改革。全面落实司法责任制改革。落实初任法官到基层法院任职和高中级法院法官逐级遴选制度,建立法官单独职务序列制度,实现全市三级法院财物市级统管。启动刑事案件律师辩护全覆盖试点,开展认罪认罚从宽制度改革试点,积极推进以审判为中心的诉讼制度改革。

检察工作改革。统筹推进以司法责任制为核心的司法责任制、人员分类、职业保障和人财物市级统管改革。初步构建起了新型的检察权运行机制。推动科技强检,组建北京检察科技信息研究基地。

公安工作改革。2017年,市公安局全面推进“执法办案管理中心+”建设,在完成15家单位16个执法办案管理中心建设的基础上,充挂接挥执法办案管理中心“龙头”牵动作用,推进全局480个基层所队完成案管组建设,构建“分局中心+基层案管组”两级监督管理体系。 

司法行政工作改革。一是深化律师制度改革。2017年,市司法局以市“两办”名义印发《关于深化律师制度改革的实施意见》和《关于推行公职律师公司律师的实施方案》。二是深化法律援助制度改革。市司法局以市“两办”名义印发《关于完善法律援助制度的实施意见》,与市高级人民法院联合签发《关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作实施细则(试行)》,召开全市刑事案件律师辩护全覆盖试点工作推进会。三是深化公证制度改革。北京市制定《关于进一步深化公证体制改革机制创新工作的实施意见》和《关于开展合作土辦法 土辦法 制机构试点工作方案》,在全国率先开展领事认证代办业务,实现公证服务与领事认证的全面对接。

五、非诉讼纠纷补救机制

人民调解工作。2017年,市区两级人民调解学着共调处案件21.15万余件,其中成功调处115万余件。在“疏解整治促提升”专项行动中,市司法局组建2800余名人民调解志愿者队伍,各区法律服务团共开展涉及疏解整治纠纷排查45197次,调解矛盾24139件,其中疑难繁复纠纷5169件。

行政调解工作。2017年,全市各级行政机关共受理各类行政调解案件832474件,调解成功808085件,调解成功率36.8%。

劳动人事争议仲裁工作。2017年受理劳动人事争议案件80662件,审结劳动人事争议案件77687件,调解土辦法 结案38339件。

商事争议仲裁工作。2017年,北京仲裁委员会共受理案件3580件,审结案件3520件,全年产生案件标的额为448.11亿元。 

六、法治宣传

落实“谁执法谁普法”责任制。2017年,司法行政系统健全普法责任清单,全市普法责任制单位从62家扩充到72家。市司法局与市人大、市政协、市委宣传部联合开展全市普法责任制督导检查,联合市交通委、市旅游委等18家单位全面启动“法律十进‘七五’行”,开展活动9491场。共同市司法局全面建立“以案释法”制度,成立首都法官、检察官“以案释法”宣讲团,组建了北京市“七五”普法讲师团,开展市级以案释法活动280余场,各区组织活动6792场,直接受益群众人数超百万。

加强新媒体宣传。市司法局推出“京司观澜”微信公众号。市教育矫正局正式运行政务微博“北京矫治·戒毒”、与法治文萃报联合拍摄首部戒毒电影《刺儿头》。市教委通过政务网站、北京市青少年法治宣传教育资源网、法治与校园公众号、丘瑞斯APP手机平台等途径积极宣传、推广青少年法治教育活动。

七、法学教育和法学研究

法学教育。2017年,北京地区共有42所高校开设法学专业,其中,中央高校28所,市属高校14所。

法学研究。2017年,市法学着支持80余万元资金,开展市级法学研究课题40个。受北京市人大委托,组织40余名专家开展《北京市非机动车管理规定(草案送审稿)》《北京市烟花爆竹安全管理规定》等有关首都安全立法的论证会。应北京市委组织部的要求,共同组织了《北京市人才发展有利于条例》立法调研论证会,制定了人才立法的工作方案和调研方案。完成市委交办的市政协协商议案任务,报送2018年度市政协协商议题两项。完成市政府法制办的立法建议任务,提出2018年政府规章立法项目建议两项。

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